ÍNDICE GENERAL Capítulo 1 La economía en la Constitución I. Presentación del tema................................................................................. 1 II. Evolución histórica en derecho comparado.............................................. 3 III. Evolución en la Argentina........................................................................... 5 IV. Contenido de este libro............................................................................... 9 Capítulo 2 El derecho de propiedad I. El derecho constitucional a la propiedad.................................................. 13 II. Bienes protegidos por el derecho de propiedad ....................................... 14 a) El dominio o condominio sobre cosas materiales ........................... 15 b) El dominio sobre bienes inmateriales............................................... 15 c) Los derechos adquiridos .................................................................... 16 Capítulo 3 La doctrina de la emergencia económica I. Introducción ................................................................................................ 21 a) El bienestar general (directo) como subordinante del derecho de propiedad de un grupo. La convalidación de leyes expresamente fundadas en la emergencia ................................................................ 23 X PABLO LUIS MANILI b) El bienestar (directo) de un grupo como subordinante del derecho de propiedad de otro grupo. La convalidación de una ley que no invocaba la emergencia...................................................................... 28 c) El (supuesto) bienestar de la mayoría como excusa para la privación del derecho de propiedad de un grupo. La convalidación de un decreto que confiscaba el dinero de los ahorristas..................... 29 d) La pesificación y la vuelta transitoria a la ortodoxia..................... 32 e) El regreso a la mala senda .................................................................. 34 f) Análisis de la evolución jurisprudencial reseñada........................... 59 Capítulo 4 El derecho a la libertad de comercio I. Introducción ................................................................................................ 61 II. Locaciones urbanas..................................................................................... 62 III. Modificación de intereses pactados en deudas dinerarias ...................... 64 IV. Creación de impuestos con fines extrafiscales.......................................... 64 V. Fijación de precios máximos ...................................................................... 70 VI. Creación de entes reguladores ................................................................... 72 VII. Intervención en las relaciones laborales ................................................... 74 a) Obligación de contratar...................................................................... 74 b) Fijación del salario .............................................................................. 74 c) Suspensión de Convenios Colectivos de Trabajo............................. 75 d) Fijación de topes indemnizatorios .................................................... 75 VIII. Leyes de reforma agraria............................................................................. 76 IX. El control de cambios.................................................................................. 77 X. Confiscación de depósitos bancarios ........................................................ 79 XI. Pesificación de depósitos bancarios en dólares........................................ 79 XII. Pesificación de bonos de deuda pública contraída en dólares................ 80 XIII. Pesificación de obligaciones....................................................................... 80 Capítulo 5 Intervención de empresas privadas por el Estado I. Introducción ................................................................................................ 89 II. Las intervenciones durante la Década infame ...................................... 90 III. La expropiación del gobierno de facto asumido en 1943 ......................... 90 ÍNDICE GENERAL XI IV. Las confiscaciones de empresas durante el gobierno de Perón .............. 91 V. Las intervenciones del gobierno de facto de Onganía.............................. 93 VI. La intervención del gobierno de facto de Levingston............................... 95 VII. Las intervenciones del gobierno de facto del Proceso........................... 95 VIII. Las intervenciones del gobierno de Cristina Fernández.......................... 97 IX. Una intervención en el gobierno de Alberto Fernández .......................... 105 X. A modo de conclusión................................................................................. 105 Capítulo 6 El principio de seguridad jurídica I. Introducción ................................................................................................ 107 II. Definición..................................................................................................... 108 III. La jurisprudencia de la Corte Suprema sobre la seguridad jurídica ....... 112 IV. La seguridad jurídica en el derecho constitucional comparado ............. 121 Capítulo 7 Los derechos de los consumidores y usuarios I. Introducción ................................................................................................ 123 a) Derechos de los consumidores y usuarios........................................ 125 b) Deberes del Estado.............................................................................. 125 II. La Ley de Defensa del Consumidor........................................................... 126 III. El Código Civil y Comercial de la Nación .................................................. 128 a) Interpretación bajo el principio protectorio y vinculación con la problemática ambiental ..................................................................... 130 b) Principio de operatividad de las normas .......................................... 131 c) El principio de no regresividad .......................................................... 132 d) El principio de consumo sustentable ................................................ 133 e) El trato equitativo y digno................................................................... 134 f) El principio de no discriminación ..................................................... 135 IV. Principios básicos de la ley 24.240 ............................................................. 136 a) Sujetos protegidos............................................................................... 136 b) Sujetos obligados ................................................................................ 138 c) Carácter de orden público (art. 65).................................................... 139 d) Consagración normativa de los principios protectorios.................. 140 V. La defensa de la competencia y la intervención estatal en el mercado (remisión)..................................................................................................... 160 XII PABLO LUIS MANILI Capítulo 8 La defensa de la competencia y la intervención estatal en el mercado I. Introducción ................................................................................................ 161 II. Régimen constitucional del mercado ........................................................ 161 III. La defensa de la competencia. Monopolios y distorsiones del mercado.... 167 a) La Legislación sobre monopolios ...................................................... 168 b) Derecho comparado y comunitario .................................................. 173 IV. Los servicios públicos y sus usuarios......................................................... 176 a) Los servicios públicos......................................................................... 176 b) Diferencia entre consumidores y usuarios de servicios públicos ... 178 c) El fallo CEPIS.................................................................................... 179 Capítulo 9 Los derechos de importación y exportación I. Introducción ................................................................................................ 183 II. Las normas constitucionales ...................................................................... 184 III. Su naturaleza jurídica.................................................................................. 185 a) La doctrina........................................................................................... 187 b) La jurisprudencia de la Corte Suprema............................................. 193 c) El Código Aduanero............................................................................ 194 IV. Efectos de su encuadre constitucional como impuestos ......................... 196 V. Las retenciones......................................................................................... 198 Capítulo 10 La creación de impuestos y la coparticipación federal I. La facultad del Congreso de imponer contribuciones ............................. 203 a) Naturaleza jurídica de los impuestos ................................................ 204 b) Jurisprudencia sobre esta atribución del Congreso ......................... 205 c) Clasificación ........................................................................................ 206 d) El producto de lo recaudado .............................................................. 208 II. La coparticipación federal de impuestos................................................... 209 a) Antecedentes ....................................................................................... 210 b) Derecho comparado ........................................................................... 215 c) Leyes posteriores................................................................................. 216 ÍNDICE GENERAL XIII III. Mandatos constitucionales respecto de la coparticipación..................... 216 a) Leyes convenio.................................................................................... 217 b) Pautas de distribución de la masa coparticipable............................ 219 c) Trámite legislativo............................................................................... 220 d) Prohibiciones....................................................................................... 221 e) Organismo de control ......................................................................... 221 f) La cláusula transitoria sexta de la CN................................................ 222 g) Conclusión........................................................................................... 222 IV. Las asignaciones específicas de recursos coparticipables ....................... 224 V. Demandas a la Nación por la coparticipación federal ............................. 227 Capítulo 11 Los bancos públicos y el Banco Central I. Evolución histórica de la banca.................................................................. 231 a) La banca privada................................................................................. 231 b) La banca pública ................................................................................. 232 II. La banca pública en la Argentina............................................................... 234 a) Antecedentes previos a la Constitución Nacional............................ 234 b) Antecedentes posteriores a la Constitución Nacional ..................... 236 III. El Banco Central de la República Argentina (BCRA)................................ 243 a) Antecedentes ....................................................................................... 243 b) La Carta Orgánica del BCRA............................................................... 246 IV. La normativa constitucional....................................................................... 248 a) Derecho comparado ........................................................................... 248 b) El texto de 1853.................................................................................... 249 c) La Reforma de 1994............................................................................. 249 d) Nuestra opinión................................................................................... 251 V. El Banco Central y el Poder Ejecutivo nacional ........................................ 254 VI. Los bancos públicos en las constituciones provinciales .......................... 257 a) Bancos provinciales ............................................................................ 258 b) Las cuasimonedas provinciales ......................................................... 263 Capítulo 12 La moneda y su valor. La inflación I. Introducción ................................................................................................ 265 II. La competencia sobre la moneda en la Constitución .............................. 265 XIV PABLO LUIS MANILI III. Antecedentes históricos.............................................................................. 268 IV. La naturaleza jurídica y el rol de la moneda.............................................. 269 V. Nuestra opinión........................................................................................... 272 a) Control de la moneda: es el Congreso y no el mercado................... 272 b) Indelegabilidad: es el Congreso y no el Poder Ejecutivo ................. 273 c) La inconstitucionalidad de la llamada dolarización de la economía. Es el Congreso y no un órgano de otro país.............................. 275 VI. El derecho de la integración y una (eventual) moneda regional ............. 280 VII. Los cambios del signo monetario y de su valor......................................... 281 VIII. Normas penales sobre la moneda.............................................................. 284 IX. La jurisprudencia de la Corte Suprema sobre la moneda........................ 285 X. La inflación................................................................................................... 291 a) Salarios del sector privado ................................................................. 292 b) Indemnizaciones por daños y perjuicios .......................................... 292 c) Expropiación ....................................................................................... 292 d) Alquileres ............................................................................................. 293 e) Créditos previsionales ........................................................................ 293 f) Créditos comerciales .......................................................................... 293 g) Las remuneraciones del Poder Judicial............................................. 294 XI. El ajuste por inflación de los tributos......................................................... 300 Capítulo 13 La deuda pública externa e interna I. Antecedentes ............................................................................................... 305 II. La distribución de competencias en la Constitución ............................... 307 a) Carácter excepcional........................................................................... 308 b) Obras de infraestructura..................................................................... 308 c) Autoridad competente........................................................................ 309 III. Régimen legal............................................................................................... 314 IV. Distintos tipos de empréstitos .................................................................... 318 a) Externos e internos ............................................................................. 318 b) Voluntarios y forzosos......................................................................... 319 c) Legislativos y administrativos ............................................................ 320 V. Cómo se materializan los empréstitos....................................................... 320 VI. El default....................................................................................................... 322 VII. Las declaraciones de distintas entidades sobre la deuda externa ........... 323 VIII. A modo de conclusión................................................................................. 328 ÍNDICE GENERAL XV Capítulo 14 La cláusula comercial I. Introducción ................................................................................................ 331 a) Antecedentes ....................................................................................... 331 b) Alcance................................................................................................. 332 c) Derecho comparado ........................................................................... 333 II. Concordancia con otras normas de la Constitución ................................ 335 III. La jurisprudencia de la Corte sobre la cláusula comercial ...................... 336 a) Existencia de un solo mercado en todo el país ................................. 337 b) Alcance amplio de los poderes del Congreso ................................... 337 c) Las provincias pueden establecer impuestos a las actividades comerciales salvo que estos interfieran con el tráfico interjurisdiccional.................................................................................................... 338 d) El criterio para definir la validez del impuesto provincial es el funcional.................................................................................................... 342 e) La competencia federal para reglar el comercio es independiente del poder tributario provincial........................................................... 342 f) Las provincias no pueden obstaculizar el comercio con otras medidas (no fiscales)................................................................................ 342 g) El poder de policía local no se ve afectado por esta cláusula .......... 344 h) Las provincias no pueden restringir la circulación de trabajadores 345 i) La internet está alcanzada por la cláusula del comercio ................. 345 j) Los remates que se realizan por internet están alcanzados por la cláusula ................................................................................................ 345 k) El servicio de telecomunicaciones interprovincial está alcanzado por la cláusula ..................................................................................... 346 l) El servicio de gas está alcanzado por la cláusula del comercio....... 346 m) El servicio de energía eléctrica está alcanzado por la cláusula del comercio .............................................................................................. 347 n) La radiodifusión está comprendida en esta cláusula....................... 347 o) El transporte interjurisdiccional de pasajeros está alcanzado por la cláusula del comercio ..................................................................... 347 p) El transporte por tren está comprendido en esta cláusula .............. 348 q) El transporte de ganado está protegido por esta cláusula ............... 348 r) Las normas que regulan a la Inspección General de Justicia son federales............................................................................................... 348 s) Las empresas de ahorro previo están sujetas a jurisdicción federal.......................................................................................................... 349 t) Si el peaje es la retribución de un servicio, está amparado por esta cláusula ................................................................................................ 349