ÍNDICE TOMO I Prólogo ...........................................................................................................7 CAPÍTULO 1: ESTADO Y CONSTITUCIÓN Estado y constitución .................................................................................. 11 La constitución y el derecho constitucional ................................................ 19 Objeto ......................................................................................................... 25 Contenido. Ámbitos normativo, fáctico y valorativo en lo constitucional ....... 26 Constitución formal y material .................................................................... 30 Clasificación y tipologías de las constituciones .......................................... 33 Las cláusulas operativas, programáticas y transitorias ............................... 40 La dinámica constitucional y las mutaciones .............................................. 43 Las fuentes del derecho constitucional ....................................................... 44 Fuentes normativas. La constitución........................................................... 45 Los tratados internacionales ........................................................................ 45 Monismo y dualismo ................................................................................... 47 La ley como fuente del derecho constitucional ........................................... 49 La jurisprudencia ......................................................................................... 51 La doctrina constitucional ............................................................................ 56 El derecho comparado ................................................................................. 57 Metodología ................................................................................................. 57 Método iusnaturalista ................................................................................... 59 Método jurídico ........................................................................................... 59 Método tipológico ........................................................................................ 64 Método histórico .......................................................................................... 70 Método político ............................................................................................ 73 Método integral ............................................................................................ 74 592 ARMANDO RAFAEL AQUINO BRITOS El constitucionalismo. Surgimiento. Etapas ................................................ 75 Constitucionalismo clásico .......................................................................... 76 Constitucionalismo social ............................................................................ 80 Los derechos de tercera generación ............................................................ 81 Síntesis y ¿una cuarta generación de derechos? .........................................82 Las relaciones del derecho constitucional con otras disciplinas .................85 El estado de Derecho. Formal. Material ...................................................... 88 El neoconstitucionalismo o constitucionalismo contemporáneo .................93 CAPÍTULO 2: PODER CONSTITUYENTE Concepto ...................................................................................................... 97 Titularidad .................................................................................................... 99 Los límites al poder constituyente originario ............................................. 101 Estadios en la formación de la sociedad según Sieyès .............................. 102 Poder constituyente racional, normativo, fundacional y decisionista ....... 106 Poder constituyente y poderes constituidos .............................................. 111 Poder constituyente originario y derivado ................................................. 112 Los limites .................................................................................................. 114 Contenidos o cláusulas pétreas .................................................................. 116 Renovada discusión ................................................................................... 117 El control de constitucionalidad de la reforma constitucional ................... 592 Evolución jurisprudencial de la CSJN en nuestro país .............................. 123 La validez, legitimidad y vigencia de la constitución ................................. 127 Titularidad y ejercicio ................................................................................ 131 Inserción del proceso argentino en la teoría constituyente ....................... 131 CAPÍTULO 3: REFORMA CONSTITUCIONAL La reforma constitucional argentina .......................................................... 138 La rigidez orgánica .....................................................................................138 La rigidez procedimental ............................................................................ 139 593 ELEMENTOS DE TEORÍA Y DERECHOS CONSTITUCIONALES - TOMO I Reforma total y parcial. Contenidos ......................................................... 140 Las etapas de la reforma ............................................................................ 143 Ley o declaración....................................................................................... 144 Los contenidos de la declaración de la reforma ....................................... 145 Los plazos y demás condiciones ............................................................... 147 La rigidez orgánica del proceso constituyente .......................................... 149 Los poderes implícitos del órgano constituyente ...................................... 150 Las resoluciones de la corte suprema ....................................................... 152 Las reformas constitucionales a partir de 1853 ........................................ 156 Las reformas constitucionales de otro orden ............................................ 157 El poder constituyente provincial .............................................................. 158 El poder constituyente de la ciudad de Buenos Aires ................................ 158 Poder constituyente comunal .................................................................... 159 CAPÍTULO 4: LA SUPREMACÍA La supremacía de la constitución. Antecedentes doctrinarios .................. 161 La jerarquía normativa ............................................................................... 162 La jerarquía formal .................................................................................... 163 La jerarquía material .................................................................................. 163 La consagración de la supremacía en el ámbito jurisdiccional sus origenes. Casos “Marbury vs. Madison” (EEUU, 1803) ..................................... 169 El control judicial en nuestro país. El precedente Sojo ............................. 171 Dualismo y Monismo................................................................................. 173 La Reforma constitucional de 1994 y la jerarquía de los tratados ............ 176 La interpretación ........................................................................................ 177 La interpretación constitucional ................................................................ 179 Los principios estructurantes de la interpretación constitucional de los tratados con jerarquía constitucional y fuerza operativa................ 184 Los demás tratados internacionales de integración ................................... 190 La prelación de la ley ante el decreto......................................................... 193 La llamada supremacía federal .................................................................. 193 594 ARMANDO RAFAEL AQUINO BRITOS El llamado control de constitucionalidad ................................................... 194 El modelo americano ................................................................................. 195 El modelo francés ......................................................................................196 Sistema mixto dual o paralelo .................................................................... 197 El sistema de control de constitucionalidad en nuestro país ..................... 197 El control de constitucionalidad de oficio ................................................. 202 El control de convencionalidad ..................................................................205 La evolución de la obligatoriedad del control de convencionalidad .......... 209 Dificultades operativas a tener en cuenta .................................................. 214 El recurso extraordinario federal ...............................................................215 La ampliación del recurso por vía pretoriana ............................................ 218 CAPÍTULO 5: ESTADO Y LAS DISTINTAS FORMAS DE ESTADO Breve introducción .....................................................................................221 El estado y sus formas .............................................................................. 224 Formas históricas ......................................................................................224 – El estado absolutista ......................................................................... 224 – El estado liberal burgués ................................................................... 226 – El estado de bienestar ....................................................................... 227 – El estado en la postmodernidad o estado actual ............................... 228 Clasificación de las formas del Estado por la distribución del poder territorial ............................................................................................... 230 – El estado unitario .............................................................................. 231 – El estado federal ............................................................................... 231 – El estado confederal ......................................................................... 234 Forma de Estado Argentina. Nuestro régimen federal .............................. 237 El reparto de competencias con las provincias. Regla de deslinde ........... 247 Situación actual del federalismo argentino entre la intención constitucional y la realidad política e institucional ....................................................... 250 La regionalización. Concepto y caracteres ................................................ 252 Las provincias ............................................................................................ 254 595 ELEMENTOS DE TEORÍA Y DERECHOS CONSTITUCIONALES - TOMO I Creación de nuevas provincias, art. 13. Procedimiento ............................ 254 El régimen municipal ................................................................................. 257 La capital federal. Régimen político originario y actual ............................ 261 El tesoro Nacional. Composición y formación .......................................... 264 Las competencias impositivas del Estado federal y las provincias ........... 271 La coparticipación federal de impuestos ................................................... 272 La garantía federal ..................................................................................... 274 Los presupuestos y condiciones ............................................................... 276 La intervención federal .............................................................................. 278 – Interpretación y aplicación ............................................................... 280 Clasificación de las intervenciones ............................................................ 280 Alcance y modalidad .................................................................................. 283 Designación del interventor. Facultades y límites ..................................... 283 – La representación .............................................................................. 284 CAPÍTULO 6: FORMA DE GOBIERNO Las formas de gobiernos. Concepto y clasificación ................................. 287 La forma de gobierno argentina ................................................................ 313 Ciudadanía y nacionalidad .......................................................................... 315 La inmigración ........................................................................................... 326 El territorio. Concepto .............................................................................. 331 La cuestión Malvinas ................................................................................. 333 Religión y Estado. Secularidad, sacralidad y laicismo .............................. 335 Relaciones con la iglesia católica ............................................................... 337 La Libertad de cultos y libertad de conciencia .......................................... 340 CAPÍTULO 7: EL PREÁMBULO Y LOS DERECHOS El preámbulo .............................................................................................. 353 Valor jurídico .............................................................................................. 358 Los Derechos fundamentales .................................................................... 362 596 ARMANDO RAFAEL AQUINO BRITOS Las generaciones de derechos en las etapas del constitucionalismo ........ 367 Nuestra opinión ..........................................................................................369 Los derechos humanos .............................................................................. 371 Evolución y características ........................................................................ 374 Las garantías y los derechos ..................................................................... 377 El garantismo ............................................................................................. 380 Clasificación de las garantías .................................................................... 381 Concepción clásica de las garantías .......................................................... 383 Los tipos específicos de garantías en nuestra constitución ...................... 384 Constitucionalización del ordenamiento jurídico .......................................390 Derecho a un ambiente sano y equilibrado. La protección ambiental ....... 393 Interpretación del art. 41 ........................................................................... 395 Legislación nacional ................................................................................... 400 Derechos del usuario y del consumidor. Nueva era, nuevos derechos .... 404 La Ley Nº 24240. Legislación anterior edificante .....................................412 Evolución jurisprudencial ........................................................................... 421 CAPÍTULO 8. DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS Concepto .................................................................................................... 427 Poder de policía .........................................................................................433 Materias que comprende. Tesis amplia y restringida ................................ 436 Tesis amplia ............................................................................................... 438 Ejercicio del poder de policía y competencia para ejercerlo ..................... 440 Límites al poder de policía ......................................................................... 443 Los Principios ............................................................................................ 444 Principio de reserva. Análisis artículo 19 ................................................. 445 Las acciones privadas ................................................................................ 449 Componentes del principio de reserva: La privacidad ............................... 453 La intimidad ............................................................................................... 454 Principio de legalidad. Legalidad y justicia ................................................ 464 Tenencia de estupefacientes para uso personal. Su penalización y cambio jurisprudencial .......................................................................... 470 597 ELEMENTOS DE TEORÍA Y DERECHOS CONSTITUCIONALES - TOMO I Principio de razonabilidad .......................................................................... 478 Naturaleza de la razonabilidad .................................................................... 482 Razonabilidad técnica ................................................................................. 483 Razonabilidad jurídica ................................................................................ 483 Justificación de la razonabilidad ................................................................ 485 Jurisprudencia relevante. ........................................................................... 487 CAPÍTULO 9: LAS GARANTÍAS DE LA LIBERTAD Las garantías específicas de la libertad en nuestra constitución .............. 497 La garantía del derecho a la jurisdicción ................................................... 498 La garantía de la independencia del poder judicial .................................... 501 El juez natural ............................................................................................ 502 La ley previa .............................................................................................. 505 La ley en materia penal .............................................................................. 505 La ley en blanco ......................................................................................... 509 Prohibición de leyes análogas .................................................................... 509 El principio de la ley penal más benigna .................................................... 509 La ley civil y los derechos adquiridos ....................................................... 511 El juicio justo y previo ............................................................................... 513 La garantía procesal ................................................................................... 513 El estado de inocencia ............................................................................... 514 La libertad durante el proceso. Prisión preventiva y excarcelación .......... 516 Facultades extraordinarias. Abolición de tormentos .................................. 518 Prohibición a declarar contra uno mismo ................................................. 521 La garantía de la inviolabilidad de la defensa en juicio .............................. 522 La garantía de la reformatio in pejus ......................................................... 524 La garantía contra la persecución penal múltiple ...................................... 525 La garantía de la protección al domicilio, correspondencia y papeles privados ................................................................................................ 527 El juicio por jurados. El art. 24 de la C.N. ................................................ 529 El habeas corpus. Concepto ...................................................................... 532 Tipología del habeas corpus ...................................................................... 539 598 ARMANDO RAFAEL AQUINO BRITOS Garantías emergentes del proceso penal y la dignidad de las personas .... 542 Plazo razonable ..........................................................................................543 Derecho a recurrir ante un tribunal superior ............................................. 545 Derecho de los procesados a un lugar de detención distinta a los condenados........................................................................................... 545 El amparo y habeas data como garantías constitucionales ....................... 547 Características del amparo ........................................................................ 549 Recepción constitucional ........................................................................... 550 Los tipos de amparo .................................................................................. 554 La necesidad de cambios de paradigmas ................................................... 564 El habeas data Nacimiento y evolución ..................................................... 570 La finalidad ................................................................................................ 573 La jurisprudencia. Concreción de la garantía del habeas data ................... 577 La Ley Nº 25236 de Protección de datos personales y habeas data ......... 584 ÍNDICE TOMO II CAPÍTULO 10: DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS Concepto ........................................................................................................5 La libertad de prensa y derecho a la información .........................................8 La libertad de prensa como lo establece la constitución ............................. 12 La censura ................................................................................................... 15 Tipos de censura ......................................................................................... 16 La censura judicial ....................................................................................... 23 La responsabilidad de los medios y la forma de difundir ideas y noticias ........ 31 La recepción de la real malicia .................................................................... 37 La evolución de esta doctrina en nuestro país ............................................ 38 El caso “Morales Solᔠ................................................................................ 41 Caso “Kimel” y la modificación de calumnias e injurias ............................. 46 Otra protección a la prensa. Los secretos de la fuente de información ..... 50 Conflicto entre principios. Libertad de prensa, verdad, honor e intimidad ...... 54 El derecho de réplica, respuesta o defensa como derecho fundamental .... 60 La rectificación ............................................................................................ 60 La respuesta ................................................................................................. 62 La réplica ..................................................................................................... 64 Concepto ...................................................................................................... 66 Naturaleza jurídica ....................................................................................... 69 Pacto de san José de Costa Rica y operatividad ......................................... 72 Admisión jurisprudencial ............................................................................. 74 La libertad de imprenta del art. 32 de la C.N. Alcance y contenidos .......... 83 El art.13 del Pacto de San José de Costa Rica. Ley de medios audiovisuales ....... 88 CAPÍTULO 11: LA IGUALDAD La igualdad: significación jurídica doctrina de la CSJN .............................. 95 442 ARMANDO RAFAEL AQUINO BRITOS Concepto .................................................................................................... 100 La igualdad ante la ley. Alcances y situaciones .........................................107 Ley antidiscriminación Nº 23592 y las acciones positivas ........................ 108 Abolición de la esclavitud .......................................................................... 115 Prerrogativa de sangre y títulos de nobleza ............................................... 118 Los fueros personales ................................................................................ 118 La constitucionalidad del fuero militar ....................................................... 119 La idoneidad ............................................................................................... 122 La igualdad impositiva e igualdad ante las cargas públicas ....................... 132 La igualdad ante las cargas públicas .......................................................... 133 Derecho de asociación. Disposiciones constitucionales y convencionales ...... 138 Asociación Compulsiva. “Inchauspe”. ...................................................... 149 Derecho de Enseñar y de Aprender ........................................................... 151 La competencia con las provincias en materia educativa ......................... 157 La autonomía universitaria. Protección constitucional ............................. 158 Derecho de petición a las autoridades ....................................................... 160 Otros derechos. El derecho de industria, comercio, y navegación. ......... 162 CAPÍTULO 12: EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL Y PROPIEDAD El constitucionalismo social ...................................................................... 165 Recepción constitucional. .......................................................................... 168 El art.14 bis. Su inserción .......................................................................... 169 Normas emanadas de la constitución y tratados internacionales ..............170 Los derechos del trabajador ....................................................................... 171 Los derechos gremiales ............................................................................. 181 El derecho de huelga .................................................................................. 186 El derecho a la seguridad social y la constitución .....................................190 Derechos de propiedad. Concepto alcance y comprensión del Art.17 ..... 199 La función social de la propiedad y diferencia con otros derechos fundamentales .......................................................................................201 Evolución de la afectación al derecho de propiedad ................................. 204 443 ELEMENTOS DE TEORÍA Y DERECHOS CONSTITUCIONALES - TOMO II Expropiación, concepto, alcance. Recaudos constitucionales .................. 217 La calificación por ley ............................................................................... 221 La indemnización previa ............................................................................ 222 La regulación de la expropiación ............................................................... 223 La propiedad intelectual ............................................................................. 225 La fiscalización de bienes .......................................................................... 227 Requisiciones y auxilios de la fuerza pública ............................................. 229 CAPÍTULO 13: SUFRAGIO. SISTEMAS ELECTORALES Y PARTIDOS POLÍTICOS El art. 37 de la Constitución Nacional. Naturaleza jurídica y derechos .... 231 El sufragio. Concepto ................................................................................ 233 El régimen electoral ................................................................................... 237 Los sistemas electorales. Concepto y clasificación .................................. 242 Los instrumentos de participación y democracia: iniciativa legislativa ..... 258 Los partidos políticos. Concepto. Nacimiento y evolución ...................... 264 La naturaleza de los partidos políticos ....................................................... 270 Los distintos tipos de partidos políticos .................................................... 273 Las funciones y características de los partidos políticos ......................... 276 La institucionalización de los partidos políticos ........................................ 284 La protección a las minorías. Formas y modos de postular candidatos ........ 289 CAPÍTULO 14. EL ESTADO DE NECESIDAD CONSTITUCIONAL Y LAS EMERGENCIAS Concepto .................................................................................................... 293 Las emergencias en Argentina. Clasificación según sus formas y modos ..... 301 El estado de sitio ........................................................................................ 302 La intervención a las provincias ................................................................ 303 El D.N.U: Decretos de necesidad y urgencia ............................................ 304 El uso de los llamados poderes de policía de emergencia ......................... 305 Poder de policía de emergencia. Necesidad de ley, tiempo limitado, y razonabilidad ...................................................................................... 308 444 ARMANDO RAFAEL AQUINO BRITOS Emergencia artística y laboral ................................................................... 312 La emergencia del empleo público ............................................................ 313 La emergencia financiera. El corralito bancario ........................................315 ¿Estado de necesidad o necesidad de la emergencia para concentración de poder? .............................................................................................. 320 Los D.N.U y sus inconstitucionalidades ................................................... 320 La seguridad jurídica ................................................................................. 324 El estado de sitio. Finalidad ....................................................................... 325 Órganos que declaran el estado de sitio .................................................... 326 Alcance de la suspensión y control judicial ............................................... 327 Derechos y garantías que se limitan .......................................................... 333 Límites temporales y ámbito de vigencia .................................................. 336 El Arresto y traslado de las personas......................................................... 337 Derecho de opción de salida del país ........................................................ 341 La ley marcial ............................................................................................ 343 CAPÍTULO 15: GOBIERNOS DE FACTO Y DE IURE Gobierno de facto y usurpador .................................................................347 Las acordadas de la CSJN en 1930 ........................................................... 349 Evolución jurisprudencial de los actos de fuerza ......................................350 La ley de defensa de la democracia N° 23077 ..........................................356 Nulidad de las leyes del perdón Nº 23492 y 23521. La competencia del Congreso de la Nación para declarar nulidades constitucionales ... 358 El art. 36 de la Constitución Nacional y la defensa del orden democrático ..........................................................................................362 La resistencia a la opresión ........................................................................ 366 – El origen del concepto ...................................................................... 366 – Reconocimiento en el derecho positivo como norma jerárquica superior ............................................................................................. 370 La corrupción como fenómeno social ....................................................... 384 445 ELEMENTOS DE TEORÍA Y DERECHOS CONSTITUCIONALES - TOMO II La Ley de Ética Pública. Su insuficiencia ................................................. 388 – El marco internacional y el incumplimiento de los tratados .............. 390 – Los organismos específicos ............................................................. 391 El art. 29 y la tipología constitucional ....................................................... 395 – Traición a la patria y traición a la nación .......................................... 395 La ubicación sistémica de los arts. 29 y 36 de la Constitución Nacional ....... 399 Derechos y garantías constitucionales implícitos o no enumerados ........ 407 Derecho de reunión ................................................................................... 409 Derecho a la vida ....................................................................................... 411 Bibliografía general .................................................................................... 413