TOMO I Título Primero LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN GENERAL E INSTITUCIONES AFINES Capítulo Primero LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Por Juan Carlos Cassagne I. Tensiones actuales y clásicos dilemas II. La subsistencia de la categoría del contrato administrativo III. La tensión entre los principios lex inter partes y pacta sunt servanda y la soberanía del legislativo sobre los contratos administrativos. La proyección en el contrato de la potestad reglamentaria IV. Relatividad de los términos convencionales y diferentes categorías jurídicas de contratos públicos V. Trascendencia de la figura del contrato administrativo VI. Peculiaridades que exhibe la teoría del contrato administrativo 1. La desigualdad de las partes 2. Las prerrogativas de poder público y las garantías compensatorias VII. El contrato administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema VIII. Críticas al régimen del dec. 1023/2001 IX. Reflexiones a modo de conclusión Capítulo Segundo SOBRE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN, LA IDEOLOGÍA DE LA SEGURIDAD JURÍDICA, LA "HUIDA" DE AQUÉLLOS Y "LA ARTESANÍA JURÍDICA" Por Jorge H. Sarmiento García I. Introducción II. La fuerza obligatoria del contrato III. Derecho público y privado IV. Existencia de vínculos contractuales en el obrar administrativo V. Contratos civiles y administrativos VI. Contratos de la Administración o en la función administrativa VII. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación VIII. La ideología de la seguridad jurídica y el contrato de la Administración IX. La jurisprudencia, la analogía y la aplicación en derecho administrativo de reglas ajenas a las tradicionales de derecho privado X. Una primera conclusión, frente al Proyecto de Reformas al Código Civil Argentino XI. No hay huidas de los contratos públicos Capítulo Tercero EL ENIGMA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Por Gaspar Ariño Ortiz I. Introducción II. Contrato y poder político III. Contrato y acto administrativo. Diferente juego del principio de legalidad IV. Contratos administrativos y contratos privados de la Administración 1. La Administración como sujeto 2. Actividad administrativa y actividad privada de la Administración. La figura del contrato administrativo V. La tipificación legal del contrato administrativo VI. El sentido y razón del contrato administrativo Capítulo Cuarto ACTUALIDAD DE LA TEORÍA GENERAL DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Por Pedro José Jorge Coviello I. Una breve introducción al tema II. El criterio de contrato administrativo 1. La primera etapa 2. La segunda etapa III. Contratos administrativos y contratos de derecho privado de la administración 1. ¿Existen contratos "de derecho privado" de la Administración? 2. Los precedentes de la Corte Suprema 3. Consideraciones particulares IV. El contrato administrativo como acto jurídico 1. Contrato administrativo y acto administrativo 2. Contrato administrativo y acto separable o "coligado" 3. Los contratos celebrados ad referendum y los sujetos a aprobación. El caso "Herpazana" V. El contrato administrativo como fuente de la legalidad administrativa 1. El contrato administrativo como "norma" 2. El contrato administrativo y el principio de legalidad administrativa VI. El principio de selección del contratista estatal 1. El principio general 2. La doctrina de la Corte Suprema VII. Los principios de ejecución e interpretación de los contratos administrativos 1. La aplicación del Derecho Civil a los contratos administrativos 2. La doctrina de la Corte Suprema IX. Conclusión Capítulo Quinto LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS COLIGADOS EN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO Por Rodolfo Carlos Barra I. Introducción II. El acto administrativo y la sustantividad del contrato administrativo III. Los actos administrativos coligados IV. Un caso imaginario V. Los casos reales 1. "Serra, Fernando c. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires" 2. "Brugastro SA c. Municipalidad de Buenos Aires" 3. "Condesa del Mar SA c. Provincia de Buenos Aires" VI. Los progresos legislativos VII. El acto administrativo como modo de expresión ordinario de la administración pública VIII. El acto en el contrato administrativo IX. Los actos administrativos contractuales coligados X. El régimen de la coligación XI. Valor jurídico del contrato-instrumento XII. El contrato administrativo ¿es ley de las partes? XIII. El principio de legalidad XIV. La discrecionalidad administrativa. Los límites de la competencia y la finalidad XV. La cuestión de los denominados "conceptos jurídicos indeterminados" XVI. Conclusión. Contrato y contrato administrativo Apéndice NUEVO APORTE A LA TEORÍA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS COLIGADOS O LA ESPIRAL DE LOS CUATRO EJES Por Andrés Bousquet I. Primer Eje: La Política II. Segundo Eje: La Gestión Técnica III. Tercer Eje: La Economía IV. Cuarto Eje: La Legalidad V. El Nudo de Actos Coligados o el Núcleo de Decisión VI. Los actos administrativos coligados Capítulo Sexto EL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO Por Oscar A. Cuadros I. Apreciación conceptual convencional de las relaciones jurídicas interadministrativas II. Régimen normativo de aplicación a las relaciones interadministrativas III. La contratación interadministrativa como especie de la relación interadministrativa IV. Aspectos del régimen legal aplicable a los contratos interadministrativos. Excepción al régimen de la licitación pública V. Conclusión Capítulo Séptimo EL CUASICONTRATO ADMINISTRATIVO Por Gabriela Seijas I. Las fuentes de las obligaciones 1. Introducción 2. Origen y evolución 3. Las críticas a la posición tradicional II. El cuasicontrato en el derecho administrativo 1. La doctrina de los autores 2. Los límites de la figura III. Conclusiones Capítulo Octavo REFLEXIONES EN TORNO A LA EVOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA PRETENSIÓN DE ENRIQUECIMIENTO SIN JUSTA CAUSA ("ACTIO IN REM VERSO") EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO Por Mauricio Fajardo Gómez I. La situación previa: las diferentes posiciones jurisprudenciales respecto de la actio in rem verso 1. La improcedencia de la acción de controversias contractuales para resolver los litigios derivados del enriquecimiento sin justa causa 2. Primera etapa jurisprudencial: la acción de reparación directa como mecanismo procesal adecuado 3. Segunda etapa jurisprudencial: no se discute la acción procedente, pero se restringe al máximo la viabilidad de la pretensión 4. Tercera etapa jurisprudencial: se amplían las hipótesis en las cuales procede la pretensión de enriquecimiento sin justa causa 5. Cuarta etapa jurisprudencial: la actio in rem verso como acción autónoma en el Contencioso Administrativo colombiano II. La sentencia de unificación de la Sala Plena de la Sección Tercera de esta Corporación, del 19 de noviembre de 2012 1. Los fundamentos jurídicos de la decisión 2. Hipótesis en las que prospera la pretensión de enriquecimiento sin justa causa 3. El cauce procesal adecuado Capítulo Noveno CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE ENTES PÚBLICOS NO ESTATALES Por Julio Isidro Altamira Gigena I. Contratación administrativa II. Distintas teorías 1. Teorías negativas 2. Teorías positivas III. Personas jurídicas públicas no estatales IV. Posibilidad de que los entes públicos no estatales suscriban contratos administrativos Capítulo Décimo EL CONTRATO DE DERECHO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIÓN Por Martín Galli Basualdo I. Introducción II. El contrato del Estado regido por el derecho privado. Sus raíces y el reconocimiento de su existencia a partir de su diferenciación con el contrato administrativo 1. El origen y la impronta francesa en la delimitación de la actividad contractual estatal (administrativa y privada) 2. La clasificación de los contratos administrativos y los privados de la administración en el derecho español 3. La contratación de derecho privado estatal y administrativa en la Argentina 4. El deslinde de la contratación administrativa y de derecho privado no importa un vuelta a los actos de gestión y de autoridad, ni a la teoría de la doble personalidad estatal 5. La igualdad jurídica de las partes en las técnicas contractuales del Estado III. Distinción entre el contrato administrativo y el contrato de derecho privado IV. Implicancias jurídicas de la existencia del contrato de derecho privado de la administración. Su diferenciación con los contratos administrativos. Régimen jurídico V. Reflexiones finales Capítulo Undécimo RÉGIMEN CONTRACTUAL DE LOS BIENES DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO Por Ariel Cardaci Méndez I. Delimitación de los bienes del dominio privado del Estado II. El régimen jurídico contractual aplicable a los bienes del dominio privado del Estado III. Los requisitos mínimos exigidos para los pliegos de bases y condiciones IV. La falta de entrega de los bienes concesionados por parte del Estado V. El canon por la ocupación, uso o explotación de los bienes del dominio privado del Estado VI. La consideración del oferente más conveniente VII. La responsabilidad por daños a los bienes del Estado VIII. La propiedad de las mejoras introducidas en los bienes del Estado IX. Las obligaciones del concesionario X. Las causales de rescisión del contrato XI. Las penalidades XII. Falta de restitución de los bienes XIII. Propiedad y subasta de los bienes XIV. Pérdida de la garantía XV. Continuidad de la concesión Título Segundo LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL DERECHO PROVINCIAL Y EN EL DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Capítulo Primero LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Por Carlos Alberto Andreucci I. Regulación y previsiones constitucionales 1. Concepto 2. ¿Sistema de libre elección o restricción? 3. Modos restrictivos de contratación 4. Contratación de la publicidad oficial 5. Régimen jurídico de la contratación de publicidad oficial en la Provincia de Buenos Aires 6. La contratación secreta de la publicidad oficial en la Provincia de Buenos Aires. "La cláusula de reserva". Decreto 1868 / 2005 7. Registros de contratistas del Estado 8. Legislación 9. Principios que rigen la contratación II. Las pymes y las contrataciones públicas 1. Panorama macroeconómico latinoamericano 2. Nuevo enfoque de cambio de políticas públicas con las pymes como agentes del cambio estructural 3. Nuevos instrumentos y políticas públicas 4. La subvención hace nacer situaciones jurídicas 5. Microempresas: definiciones III. Leyes de contrataciones 1. Ley de Contabilidad, Provincia de Buenos Aires 7764 2. El art. 28, Ley de Contabilidad: el principio es adjudicar a menor precio 3. Art. 79, reglamento 4. Contratación directa 5. Art. 29, dec. 893 / 2012, PEN 6. OMC y Acuerdo Plurilateral sobre Contrataciones Públicas 7. Régimen del Código Contencioso Administrativo bonaerense Capítulo Segundo LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA Por Claudio Martín Viale y Alfonso Buteler I. Introducción II. Las características del sistema III. Régimen general de contrataciones 1. Ley de Ejecución de Presupuesto de la Administración Pública 2. Ley Orgánica de Contabilidad y Presupuesto General de la Administración 3. El dec. 1882 / 1980 4. Ley de modernización del Estado 5. Régimen de compre provincial 6. Régimen provincial de redeterminación de precios por reconocimientos de variación de costos 7. Régimen de obras públicas 8. Régimen de iniciativa privada Capítulo Tercero PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN EN LA PROVINCIA DE SANTA FE Por Juan Carlos Cardona I. Aclaración previa II. Ley de administración, eficiencia y control del estado 1. Administración de la hacienda pública 2. Alcance del control 3. Ámbito del control III. Adminstración de la hacienda del sector público provincial no financiero IV. Régimen de contrataciones 1. Normas técnicas comunes aplicables al régimen de contrataciones 2. Premisas que la ley establece a las cuales deben sujetarse las contrataciones 3. De los procedimientos de selección 4. De los pliegos de bases y condiciones 5. De la publicidad y difusión 6. De la negociación con el oferente 7. De las garantías V. Del contenido contractual 1. Intransferibilidad del contrato 2. De la ejecución contractual 3. Invariabilidad de los precios VI. Del registro único de proveedores y contratistas de la provincia VII. Del registro público único de contratos administrativos VIII. De la locación de inmuebles IX. De la concesión de obras, servicios públicos y otras actividades 1. De la primera autopista del país X. De la mora en el pago XI. De la ley de compre santafesino XII. Control interno XIII. Del control externo 1. Competencia, atribuciones y deberes 2. De la auditoría y control posterior legal 3. De las cuentas 4. Del juicio de cuentas 5. Del juicio de responsabilidad 6. Del control legislativo Capítulo Cuarto LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA PROVINCIA DE MENDOZA Por Ismael Farrando I. Introducción II. Plexo normativo principal de la contratación pública en la Provincia de Mendoza 1. Constitución de la Provincia de Mendoza. Reflexiones sobre la licitación pública como "regla general" 2. Ley de Contabilidad 3. Excepciones a la licitación pública en la Ley de Contabilidad de Mendoza 4. Compras y suministros. Gastos públicos y adquisiciones 5. Ley de Obras Públicas 6. Ley de Concesión de obras públicas III. Principios específicos de la contración pública en la Provincia de Mendoza 1. Publicidad 2. Igualdad 3. Concurrencia 4. Transparencia 5. Otros principios generales del procedimiento aplicables a las licitaciones públicas IV. Colofón Capítulo Quinto LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA PROVINCIA DE TUCUMÁN Por Roberto Pablo Sobre Casas I. Introducción II. Contrato de Obra Pública 1. Régimen legal 2. Definición de la obra pública 3. Del procedimiento precontractual: estudios, proyectos y financiación 4. Procedimientos de selección y modalidades de contratación de las obras públicas 5. Licitación: procedimiento y requisitos esenciales 6. Adjudicación y contrato 7. De la ejecución de las obras 8. Alteración de las condiciones del contrato 9. Medición, certificación y pago: redeterminación de precios de las obras públicas. La crisis del 2001 10. Recepción y conservación de obras 11. Causales de rescisión III. Contrato de empleo público 1. Régimen Legal. Ley 5473, dec. regl. 646/1 y dec. 2525/1 2. Personal que presta servicios en Vialidad de la Provincia y Caja Popular de Ahorros, no aplicación de las normas que regulan la remuneración en las Convenciones Colectivas nro. 20320, Régimen de la Dirección Provincial de Vialidad y Convención Colectiva Bancaria 18/75 para el personal de la Caja Popular de Ahorros de la Provincia. Acotación por la jurisprudencia de la Corte de Tucumán 3. Funcionarios políticos. Personal permanente, condiciones de ingreso y de egreso 4. Condiciones de revista, actividad y antigüedad 5. Derechos del empleo público 6. Deberes y prohibiciones del empleo público 7. Régimen disciplinario: Sanciones, investigaciones, administrativas 8. Personal no permanente 9. Análisis crítico del régimen legal y su incompatibilidad al recibo por la República Argentina de las Convenciones Colectivas nros. 87, 98, 151 y 154 OIT, en cuanto a la regulación de prestaciones del contrato por negociación colectiva IV. Contrato de suministro 1. Base Legal. Ley 6970: Ley de Administración Financiera. Su reglamentación dec. acuerdo 22/1/2009 2. Principios generales 3. Licitación pública 4. Licitaciones privadas. Concurso de precios 5. Contratación directa 6. Modalidades de contratación 7. Locación de inmuebles 8. Requisitos para contratar con el Estado 9. Sanciones V. Contrato de fideicomiso 1. Régimen legal. Leyes 7142 y 7379 2. Reglas de interpretación del contrato 3. Declaraciones y garantías del fiduciario y fiduciante 4. Del fiduciario 5. Derechos y obligaciones del fiduciario 6. Derecho y obligaciones del fiduciante: indemnizaciones 7. La extinción del contrato 8. Resolución de controversias Capítulo Sexto LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA PROVINCIA DE SALTA Por Daniel M. Nallar I. Tratamiento general del contrato administrativo en Salta II. El régimen jurídico especial del contrato administrativo en la normativa provincial III. Principios generales del contrato administrativo en Salta 1. El principio de seguridad jurídica en la contración pública 2. El principio de buena fe durante la selección y ejecución del contrato 3. El principio de centralización normativa en las normas de la Provincia de Salta IV. Sobre las prerrogativas públicas en el sistema de contrataciones de la Provincia de Salta 1. Durante la etapa de selección 2. Retracción del procedimiento de selección 3. Exigencia de recaudos formales 4. Selección de la oferta más conveniente 5. Variación de las prestaciones del contrato V. Las garantías individuales durante el procedimiento de selección del contratista 1. Que se asegure la máxima competitividad o concurrencia 2. Que se resguarde la información confidencial sin afectar el principio de publicidad y transparencia 3. Que se asegure el acceso a las actuaciones 4. Que todas las ofertas sean consideradas y analizadas 5. Que todas las consideraciones e impugnaciones de los oferentes sean debidamente analizadas y fundamentalmente aceptadas o rechazadas, sin restricciones formales ni exigencias económicas VI. Discrecionalidad y arbitrariedad durante el procedimiento de selección VII. A modo de conclusión: algunos problemas de la normativa salteña y propuestas de solución para superarlos 1. "Los conflictos normativos" 2. La publicidad 3. Problemas institucionales ponen en riesgo el sistema 4. Problemas operativos 5. Otros incumplimientos específicos a la ley de contrataciones Capítulo Séptimo CUESTIONES VINCULADAS CON LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN LA JURISPRUDENCIA EN LA PROVINCIA DE NEUQUÉN Por María Julio Barrese I. Introducción II. Contrato administrativo. Concepto III. Contrataciones públicas. Régimen jurídico aplicable IV. Contrataciones públicas. Competencia contencioso-administrativa V. Contratos regidos por el derecho privado VI. Aplicación de principios generales del derecho a los contratos administrativos VII. Validez y eficacia de los contratos administrativos VIII. Contrataciones públicas. Sujetos contratantes IX. Actos separables, ligados o coligados X. Procedimiento de selección del contratista estatal XI. Licitación pública. Procedimiento administrativo XII. Principios que rigen la licitación pública XIII. Pliego de bases y condiciones XIV. Apertura de las propuestas. Aceptación o rechazo. Preadjudicación XV. Adjudicación XVI. Contratación directa XVII. Potestades de la administración pública 1. Dirección y control 2. Ius variandi 3. Potestades sancionatorias 4. Potestades resolutorias por razones de interés público XVIII. Derechos del contratista privado. Mantenimiento del equilibrio económico financiero. Resarcimiento de daños XIX. Conclusión Capítulo Octavo LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA PROVINCIA DEL CHUBUT Por Juan Manuel Irusta I. Régimen provincial II. La Constitución de la Provincia de Chubut III. Antecedentes IV. Régimen de contrataciones V. Contratos que regula el régimen de contratación VI. Aplicación de las normas que regulan el acto administrativo de la Ley de Procedimiento Administrativo al contrato administrativo VII. Organización del sistema de contratación VIII. Selección del cocontratante 1. Licitación pública 2. Presentación de las propuestas 3. Cotización 4. Apertura de propuestas 5. Garantías 6. Rechazo de las propuestas 7. Evaluación de las ofertas 8. Adjudicación 9. Perfección del contrato 10. Subasta pública 11. Licitación o concurso privado 12. Contratación directa IX. Modalidades X. Exclusión de contratistas XI. Régimen del compre local XII. Conclusiones Capítulo Noveno LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS Por Germán Coronel I. Introducción a los contratos administrativos. Distintas especies de contratos administrativos II. Formación y prueba de los contratos administrativos III. Selección del cocontratante de la administración. Diferentes procedimientos: libre elección, licitación, concurso, contratación, directa y remate público. Criterios de selección IV. Ejecución de los contratos administrativos: derechos y deberes de las partes. La invocación de la exceptio non adimpleti contractus V. El hecho del príncipe, la teoría de la imprevisión y la fuerza mayor VI. Extinción VII. Contienda en materia de contratos administrativos: la competencia judicial Capítulo Décimo EL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Por Juan Octavio Gauna I. Introito II. Ley de Compras y Contrataciones de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires III. Procedimientos de selección 1. El caso de locaciones administrativas de inmuebles de dominio de terceros IV. Ulterioridades finales 1. Procedimiento sobre locaciones administrativas de inmuebles de dominio de terceros V. Tipos de licitación o concurso 1. Procedimiento en la licitación con iniciativa privada VI. Otros tipos de licitación o concursos VII. La contratación directa. Régimen especial. Contratación menor VIII. Procedimiento básico. Disposiciones comunes IX. Otras disposiciones comunes del procedimiento básico X. Constitución y formas de garantías XI. Presentación de las ofertas XII. Adjudicación XIII. Perfeccionamiento del contrato XIV. El pago XV. Otras notas relevantes de la ley XVI. De las penalidades y sanciones TOMO II